深入解讀《中華人民共和國職業(yè)教育法》的精神內(nèi)涵及影響(新職教法一周年)

2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）正式施行。新修訂的《職業(yè)教育法》歷經(jīng)十四年的修訂，來之不易，恰逢其時，特點突出，意義深遠(yuǎn)。為落實《教育部辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施新修訂的職業(yè)教育法的通知》精神，更好地宣傳貫徹新修訂的《職業(yè)教育法》，服務(wù)職業(yè)教育系統(tǒng)工作需要，教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任曾天山研究員牽頭組織參與修訂工作的專家學(xué)者和教育行政管理者、職業(yè)學(xué)校管理者等40多位專家、領(lǐng)導(dǎo)，以專家立場、專業(yè)角度撰寫了《〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉導(dǎo)讀》一書。

正值新修訂的《職業(yè)教育法》實施一周年之際，本文節(jié)選了本書第二篇《〈職業(yè)教育法〉修訂歷程及新法內(nèi)涵與影響》。該篇為國家教育行政學(xué)院邢暉研究員對新修訂的《職業(yè)教育法》的精神內(nèi)涵及影響的解讀，有助于學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《職業(yè)教育法》。

新修訂的《職業(yè)教育法》圍繞發(fā)展職業(yè)教育的核心，其精神內(nèi)涵體現(xiàn)為五個基本點，即類型定位、多樣性、融合融通、確權(quán)和放權(quán)、高質(zhì)量發(fā)展，這也將給職業(yè)教育帶來五個方面的轉(zhuǎn)變：從層次到類型、從單一到多元、從封閉到通達(dá)、從統(tǒng)一到下放、從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

基本點之一：明確類型定位

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，既要體現(xiàn)教育的共同規(guī)律，又要體現(xiàn)職業(yè)教育類型的個性特征。一是性質(zhì)類型定位，“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”；二是人才培養(yǎng)類型定位，職業(yè)教育“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”，“培育勞模精神、勞動精神、工匠精神”；三是素質(zhì)規(guī)格定位，職業(yè)教育培養(yǎng)“職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力”；四是功能價值定位，職業(yè)教育是“培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑”，“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐”；五是培養(yǎng)模式定位，“堅持立德樹人、德技并修，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進(jìn)就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強化能力”；六是實施機(jī)構(gòu)定位，職業(yè)教育一體兩翼，即職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

新修訂的《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育類型定位的明確，意味著職業(yè)教育更多地從層次說走向類型論。而這對未來產(chǎn)生的影響至少有五：①我國技術(shù)技能人才將會出現(xiàn)較大的量變和質(zhì)變；②技術(shù)技能人才短缺現(xiàn)象將有所改善，人才比例將會增大，人才結(jié)構(gòu)更加合理；③職業(yè)教育人才培養(yǎng)內(nèi)容和模式更加清晰，技術(shù)技能人才的素質(zhì)更高；④職業(yè)教育對支撐技能型社會和建設(shè)現(xiàn)代化國家更有利，貢獻(xiàn)度更大；⑤職業(yè)教育地位和社會認(rèn)同度會有顯著提升，與普通教育的差距會逐漸減小。

基本點之二：體現(xiàn)多樣性

一是實施主體齊心協(xié)力。新修訂的《職業(yè)教育法》第六條規(guī)定：“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與。”這體現(xiàn)了中國特色職業(yè)教育舉辦的發(fā)展模式。

二是管理體制齊抓共管。新修訂的《職業(yè)教育法》從國務(wù)院、教育部及其他部門、省級人民政府、縣級以上人民政府等四個層面，系統(tǒng)全面地規(guī)定了各級各層在職業(yè)教育管理中的職責(zé)。第八條規(guī)定：“國務(wù)院建立職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作。國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國務(wù)院教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，組織開展督導(dǎo)評估�？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強溝通配合，共同推進(jìn)職業(yè)教育工作。”

三是辦學(xué)體制層次多元。新修訂的《職業(yè)教育法》第九條規(guī)定“鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進(jìn)多元辦學(xué)，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”；強調(diào)“發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育”；規(guī)定“行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)，參與、支持或者開展職業(yè)教育”。

四是投入籌資多種渠道。新修訂的《職業(yè)教育法》“第六章職業(yè)教育的保障”共九條，其中有七條涉及經(jīng)費，明確了政府、企業(yè)、社會組織、個人、金融機(jī)構(gòu)、境外組織等“多種渠道依法籌集”的經(jīng)費籌措原則，涉及生均撥款、公用經(jīng)費、 財政專項、社會捐贈、地方教育附加、失業(yè)保險基金、職工教育經(jīng)費等有關(guān)規(guī)定，還提出了“優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)”“加強預(yù)算績效管理，提高資金使用效益”的規(guī)定。“第七章法律責(zé)任”則規(guī)定了職業(yè)教育各方主體誰違法必被問責(zé)罰處。

五是發(fā)展舉措多管齊下。建立國務(wù)院職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)教融合、校企合作制度，職業(yè)技能等級證書制度，對外交流與合作制度，學(xué)分銀行，學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，產(chǎn)教融合型企業(yè)制度，中國特色學(xué)徒制，職業(yè)技能競賽，符合職業(yè)教育特點的考試招生制度，就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，職業(yè)教育質(zhì)量評價機(jī)制，行業(yè)組織、企業(yè)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估制度，等等。

六是教育教學(xué)模式多樣。一方面，地方為主必然各地不同。東部、中部和西部，省屬、地市屬和縣市級所屬，政府、行業(yè)和企業(yè)辦學(xué)，國家改革創(chuàng)新高地、部省共建和其他，區(qū)域模式、行業(yè)模式、企業(yè)模式、學(xué)校模式等，肯定呈多種多樣、各有精彩之勢。另一方面，學(xué)校自主辦學(xué)必然百花齊放。公辦和民辦，中職、職業(yè)�？坪吐殬I(yè)本科，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)，示范校、雙高校和非雙高校，辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、人才評價模式等，無疑會異彩紛呈。

新修訂的《職業(yè)教育法》體現(xiàn)出的多樣性預(yù)示著未來職業(yè)教育的體制和發(fā)展模式必然從單一走向協(xié)同和多樣。職業(yè)教育的舉辦、實施、管理、投資主體更加多元，各主體既有分工又有合作，協(xié)同作戰(zhàn)，同頻共振，企業(yè)的重要辦學(xué)主體地位會更加突出；職業(yè)教育的活動平臺和事業(yè)舞臺會更加寬廣，學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、管理部門，以及行業(yè)組織、中華職業(yè)教育社等社會團(tuán)體都會更加發(fā)光發(fā)熱；東中西部、各省各地、改革創(chuàng)新高地等區(qū)域模式會更有特色；中高本職校、雙高雙優(yōu)、不同專業(yè)的各級各層職業(yè)學(xué)校會各有不同、各有光彩。

基本點之三：具有融合融通性

在現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)涵中，融合融通性最重要的是體系融通。新修訂的《職業(yè)教育法》在第十四條對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵作了非常清晰的規(guī)定：“國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”一般來說，體系是由兩個及以上要素（或子系統(tǒng)）組成的，各要素（或子系統(tǒng)）之間有著內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。這里提到的職業(yè)教育體系具有六個特征：①職業(yè)教育與外部經(jīng)濟(jì)社會的主動適應(yīng)性；②教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的有機(jī)銜接、深度融合；③學(xué)校職業(yè)教育與社會職業(yè)培訓(xùn)并舉并重和互通；④職業(yè)教育與普通教育兩個類型的相互融通；⑤職業(yè)教育自身層次結(jié)構(gòu)（中等—高等�？�—職業(yè)本科及以上）的有效銜接和貫通；⑥職業(yè)教育是終身教育、終身學(xué)習(xí)的重要組成部分。概括來講，職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系并非是封閉、單一、固化的，而是四通八達(dá)、開放立體、相互融通的。

此外，融合融通性還表現(xiàn)在：①“產(chǎn)教融合”，產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合實習(xí)實訓(xùn)基地，新修訂的《職業(yè)教育法》確定了這兩個特定的概念；②“校企合作”，在中國特色學(xué)徒制、舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、組建職業(yè)教育集團(tuán)、開展訂單培養(yǎng)、聘任兼職專業(yè)課教師、設(shè)置大師工作室、吸納企業(yè)參與評價，以及職業(yè)學(xué)校的招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等15個方面建立協(xié)作機(jī)制；③“學(xué)分銀行”，建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)；④普通學(xué)校開展職業(yè)教育，“進(jìn)行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗，開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、勞動教育”；⑤貫通招生和培養(yǎng)，中等職業(yè)學(xué)校“在有關(guān)專業(yè)實行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)”，高等職業(yè)學(xué)�？梢�“采取文化素質(zhì)與職業(yè)技能相結(jié)合的考核方式招收學(xué)生”；⑥“持證從業(yè)”，學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書，按照國家有關(guān)規(guī)定，作為受教育者從業(yè)的憑證；⑦“職普平等”，“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機(jī)會”。

未來職業(yè)教育體系及要素間的融合度和通達(dá)性會更好，必然從長期以來的斷裂和封閉走向銜接和通達(dá)。產(chǎn)教融合、校企合作向縱深發(fā)展，學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、混合模式更實用、有效；教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈有機(jī)銜接，“四鏈”更緊密；職業(yè)教育與普通教育相互融通，內(nèi)容、模式和路徑更多更合理；職業(yè)教育各層次間銜接貫通渠道更暢通，職業(yè)本科成為職業(yè)教育發(fā)展的最大增長點；職業(yè)教育的高考制度更加完善，賽道人數(shù)越來越多；學(xué)分銀行、成果互認(rèn)、學(xué)歷證書的轉(zhuǎn)換體系更要健全。

基本點之四：確權(quán)和放權(quán)

首先是確權(quán)。新修訂的《職業(yè)教育法》在職業(yè)教育治理模式、實施體制、管理主體等，以及按層級劃分、類別劃分、責(zé)權(quán)劃分等，都作了更加明晰、更加全面的規(guī)定。一是實施體制的確權(quán)。“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與。”二十四個字說清楚了“五大辦學(xué)主體及職責(zé)”，即政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)、社會多元辦學(xué)、各行其職；強調(diào)了政府主導(dǎo)，國務(wù)院統(tǒng)籌，各級人民政府納入規(guī)劃，整體部署實施；強調(diào)了分級管理和地方為主、學(xué)校和企業(yè)的合作關(guān)系、行業(yè)的指導(dǎo)作用和社會的廣泛參與。二是管理主體的確權(quán)，主要包括四個層次：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，教育部門的統(tǒng)籌規(guī)劃責(zé)任、其他相關(guān)部門的各行其職，以及省級人民政府對本區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、督導(dǎo)、評估的主責(zé)，縣級以上人民政府的配合。

其次是放權(quán)。除了明確責(zé)權(quán)之外，新修訂的《職業(yè)教育法》還體現(xiàn)著“放管服”的治理理念，明確適當(dāng)放權(quán)是一大亮點，具體表現(xiàn)在：①地方主責(zé)，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展，組織開展督導(dǎo)評估”；②企業(yè)主體，明確企業(yè)是重要辦學(xué)主體，可以辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要深度支持參與職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，深化校企合作；③學(xué)校自主，職業(yè)學(xué)校依法具有設(shè)置專業(yè)、選用或者編寫專業(yè)課程教材、設(shè)置學(xué)習(xí)制度和安排教學(xué)過程、調(diào)整修業(yè)年限和實行彈性學(xué)習(xí)制度、選聘專業(yè)課教師等自主權(quán)；④師生主人，增加的“第五章職業(yè)教育的教師與受教育者”共十條，五條專門指向作為教育和學(xué)校第一資源的教師，就其地位、素質(zhì)要求及隊伍建設(shè)作了保障和激勵性規(guī)定，另外五條專門針對教育的出發(fā)點和歸宿的受教育者作了責(zé)權(quán)的規(guī)定和保障，比如學(xué)生實習(xí)安全保障、升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展的公平待遇等，體現(xiàn)了以人為本的基本思想。新修訂的《職業(yè)教育法》確權(quán)和放權(quán)的結(jié)果是舉辦和管理體制從更多的“統(tǒng)”走向更好的“放”，未來職業(yè)教育將形成“地方為主、學(xué)校自主辦學(xué)”的新格局。國家及教育行政部門的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)作用更加突出；地方領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)的權(quán)力、地位更加強化；項目地方主責(zé)，職普分流比例、時段、方式、舉辦本科等關(guān)切問題權(quán)力下移；學(xué)校自主權(quán)加大，“放管服”“管辦評分離”的治理結(jié)構(gòu)更為加強；教師的培養(yǎng)培訓(xùn)加強；學(xué)生的實習(xí)更加安全，升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展的機(jī)會更加公平。

基本點之五：突出高質(zhì)量

新修訂的《職業(yè)教育法》開宗明義提出了本法宗旨“為了推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”，表明“提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強職業(yè)教育適應(yīng)性”是職業(yè)教育在新時代、新階段的目標(biāo)追求與發(fā)展方向，通篇貫串著質(zhì)量發(fā)展的制度安排及內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵要素。一是強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育結(jié)合職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)發(fā)展需求，制定教育標(biāo)準(zhǔn)或者培訓(xùn)方案，完善職業(yè)教育教學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)組織等參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)；國家制定職業(yè)學(xué)校教職工配備基本標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)學(xué)校明確實習(xí)實訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；基于職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定人才培養(yǎng)方案。二是重視專業(yè)。有關(guān)部門要組織制定、修訂職業(yè)教育專業(yè)目錄，“大力發(fā)展先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)”，“加快培養(yǎng)托育、護(hù)理、康養(yǎng)、家政等方面技術(shù)技能人才”。三是重視教材。有關(guān)部門要宏觀管理指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校教材建設(shè)；行業(yè)組織、企業(yè)等“參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)，將新技術(shù)、新工藝、新理念納入職業(yè)學(xué)校教材，并可以通過活頁式教材等多種方式進(jìn)行動態(tài)更新”。四是強調(diào)信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)課程。“支持運用信息技術(shù)和其他現(xiàn)代化教學(xué)方式，開發(fā)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)課程等學(xué)習(xí)資源，創(chuàng)新教學(xué)方式和學(xué)校管理方式，推動職業(yè)教育信息化建設(shè)與融合應(yīng)用。”五是重視實習(xí)實訓(xùn)基地。加強職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，組織相關(guān)部門“根據(jù)區(qū)域或者行業(yè)職業(yè)教育的需要建設(shè)高水平、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實習(xí)實訓(xùn)基地”。六是加強校風(fēng)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)建設(shè)。營造良好學(xué)習(xí)環(huán)境，保證教育教學(xué)質(zhì)量。七是健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。“加強職業(yè)教育教師專業(yè)化培養(yǎng)培訓(xùn)，鼓勵設(shè)立專門的職業(yè)教育師范院校，支持高等學(xué)校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)教育教師；鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)共同參與職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)。”同時，新修訂的《職業(yè)教育法》還規(guī)定：“產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排一定比例的崗位，接納職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師實踐。”八是完善質(zhì)量評價制度。“職業(yè)教育質(zhì)量評價應(yīng)當(dāng)突出就業(yè)導(dǎo)向，把受教育者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要指標(biāo)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。”九是開展職業(yè)技能競賽活動。“為技術(shù)技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續(xù)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠。”十是支持高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)。這表明目前和今后的相當(dāng)一段時期，高等職業(yè)學(xué)校的“雙高”建設(shè)、中等職業(yè)學(xué)校的“雙優(yōu)”建設(shè)納入了法治化的范疇。

未來一段時間，職業(yè)教育仍面臨著從外延數(shù)量向內(nèi)涵質(zhì)量轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)：存在規(guī)模和數(shù)量及職普結(jié)構(gòu)性偏失的困境、校企合作困難、師資供給局限性、生源質(zhì)量不理想、辦學(xué)條件顯著不足、升學(xué)和就業(yè)的職業(yè)教育特色與競爭優(yōu)勢不明顯、社會認(rèn)同度和吸引力不強。這些問題的解決并非一蹴而就，高質(zhì)量發(fā)展才剛剛起步，需要長期克難攻堅。新修訂的《職業(yè)教育法》為職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強提供了重要的法律指引、規(guī)范依據(jù)和發(fā)展空間。

本文節(jié)選自《〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉導(dǎo)讀》第二篇《〈職業(yè)教育法〉修訂歷程及新法內(nèi)涵與影響》，教育科學(xué)出版社2022年12月出版。